4月12日，國務院安全生產委員會印發(fā)了《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》。礦山方面，設定了“工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%、煤礦百萬噸死亡率下降10%”的目標，并在具體要求中提出了對于礦山機械化、智能化的描述。具體來看：
在防范遏制重特大事故方面要求：
煤礦。實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施煤礦重大災害治理示范工程。嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進智能化煤礦建設。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜等災害嚴重且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴能，科學確定生產能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，嚴厲打擊煤礦非法生產。推進煤炭清潔利用和重點地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。
非煤礦山。提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務年限標準，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產許可管理，加大對安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監(jiān)管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設。建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預警、無人機巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進適用技術和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質條件復雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設計壩高超過200米的尾礦庫進行專家會診檢查，推進停產和關閉礦山電子封條建設。
在統(tǒng)籌安全生產支撐保障方面要求：
煤礦：“數(shù)字礦井”構建，區(qū)域化煤礦重大災害智能監(jiān)測預警，重特大事故高效應急救援，煤礦井下精確定位，透明地質，災變條件下礦井通信系統(tǒng)，井下輔助運輸無人化、智能化。
非煤礦山：重大災害防治基礎理論，地壓災害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災害發(fā)生機理及預測預報和防治，尾礦庫空天地一體化實時智能監(jiān)測預警，采空區(qū)事故隱患治理與資源化開發(fā)，礦區(qū)災害事故鏈應急監(jiān)測，深部采礦地壓災害監(jiān)測預警與防治，高陡邊坡在線監(jiān)測預警。
在實施安全風險監(jiān)測預警工程方面要求：
利用衛(wèi)星監(jiān)測技術對露天礦山、尾礦庫等風險早期識別，建設礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺。
規(guī)劃目標
到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，安全生產形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產保障能力顯著增強，全民安全文明素質全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
專欄1 “十四五”時期主要指標 | ||
序號 | 指標內容 | 預期值 |
1 | 生產安全事故死亡人數(shù) | 下降15% |
2 | 重特大生產安全事故起數(shù) | 下降20% |
3 | 單位國內生產總值生產安全事故死亡率 | 下降33% |
4 | 工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 | 下降20% |
5 | 營運車輛萬車死亡率 | 下降10% |
6 | 煤礦百萬噸死亡率 | 下降10% |
防范遏制重特大事故
（一）危險化學品。
嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園。健全城區(qū)危險化學品生產企業(yè)關停并轉、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產”工程，建設一批本質安全型化工園區(qū)和大型油氣儲存基地，推動危險化學品安全數(shù)字化智能化轉型。深化精細化工企業(yè)反應、大型油氣儲存場所安全風險評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全生產監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化海洋石油安全生產監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。加快建設統(tǒng)一的危險化學品產供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。
（二）煤礦。
實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施煤礦重大災害治理示范工程。嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進智能化煤礦建設。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜等災害嚴重且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴能，科學確定生產能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，嚴厲打擊煤礦非法生產。推進煤炭清潔利用和重點地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。
（三）非煤礦山。
提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務年限標準，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產許可管理，加大對安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監(jiān)管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設。建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預警、無人機巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進適用技術和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質條件復雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設計壩高超過200米的尾礦庫進行專家會診檢查，推進停產和關閉礦山電子封條建設。
（四）城市建設。
改革建筑施工安全生產許可證制度，完善隧道工程事故預防機制，嚴格落實工程質量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設工程的專項整治。強化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產費用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護，加強勞動防護用品管理，嚴防高處墜落事故。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。規(guī)范建設工程用工管理及分包單位準入規(guī)定，培育高素質施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務用工隊伍。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，推動燃氣安全綜合治理。強化旅游景區(qū)高風險項目安全監(jiān)管，開展客運索道、觀光車、大型游樂設施設備安全整治。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監(jiān)管。
強化應急救援處置效能
（一）夯實企業(yè)應急基礎。
完善應急預案管理與演練制度，加大對企業(yè)應急預案監(jiān)督管理力度，加強政企預案銜接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立企業(yè)應急預案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備，建立內部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報、資源互助機制。加強超大橋梁垮塌、超長隧道火災、大型客船遇險、大型船舶原油溢油等巨災情景構建，建設一批應急演練情景庫。開展以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練、救援技能競賽等活動，提升自救互救技能。
（二）提升應急救援能力。
合理規(guī)劃安全生產應急救援基地和隊伍布局，推動安全生產應急救援裝備建設制度化、標準化。加快推進重點區(qū)域、重點行業(yè)領域國家級安全生產應急救援隊伍建設，提升國家礦山、危險化學品、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通等事故應急處置能力。規(guī)范地方骨干、基層安全生產應急救援隊伍職能定位、建設規(guī)模與裝備配備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)內企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。推進國家綜合性環(huán)境應急、航空應急救援和事件調查、無人智能救援裝備測試、航空器消防救援等實訓設施建設。完善重點城市群跨區(qū)域聯(lián)合救援機制，提高京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等跨地區(qū)應急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應急救援組織。引導社會力量有序參與安全生產應急救援。
（三）提高救援保障水平。
完善國家、省、市、縣等各級應急管理部門互聯(lián)互通的安全生產應急救援指揮平臺體系，提升應急救援機構與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數(shù)據(jù)庫建設，完善應急救援裝備技術參數(shù)信息庫，建立應急救援基礎數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機制。加強救援實訓基礎設施建設，提升國家級安全生產應急救援隊伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動救援救治長效機制，完善事故救援救治網(wǎng)絡。推進深遠海油氣勘探開發(fā)應急技術、國家大型原油儲罐火災搶險救援科技裝備支撐體系建設。加強應急裝備實物儲備，建立實物儲備、協(xié)議儲備和生產能力儲備相結合的儲備機制,構建應急裝備儲備與調度管理平臺。完善安全生產應急裝備儲備與調運制度，健全各地區(qū)應急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。選擇交通樞紐城市開展區(qū)域性安全生產應急物資供應鏈與集配中心建設試點。完善應急救援車輛優(yōu)先通行機制和應急救援生態(tài)環(huán)境保護制度。制定應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。
統(tǒng)籌安全生產支撐保障
（一）強化科技創(chuàng)新引領。
聚焦重特大事故形成機理和演化規(guī)律、復合災害事故風險防范與應急救援等重大理論問題，實施重大事故防范、重大基礎設施安全風險評估等國家科技計劃項目，深化風險智能感知和監(jiān)測預警理論與方法研究。優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產風險監(jiān)測預警裝備，重點提升安全生產危險工藝設備的機械化自動化水平，著力破解重大安全風險的超前預測、動態(tài)監(jiān)測、主動預警等關鍵技術瓶頸。健全與研發(fā)平臺配套的安全生產科技支撐鏈條，培育和創(chuàng)建國家級安全生產科技創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有機構完善危險化學品安全研究支撐平臺。加快推進安全生產國家級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略理論政策智庫創(chuàng)建，推動安全生產科技創(chuàng)新資源開放共享，形成基礎研究、技術創(chuàng)新和應用研究貫通發(fā)展的安全生產科技創(chuàng)新生態(tài)。建立安全生產裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉化交易平臺，優(yōu)化安全生產科技支撐服務市場化運行機制。推廣安全風險分級管控和隱患排查治理技術裝備，加強重點行業(yè)領域先進技術裝備的推廣應用。
專欄3 “十四五”安全生產科技創(chuàng)新優(yōu)先領域 |
煤礦：“數(shù)字礦井”構建，區(qū)域化煤礦重大災害智能監(jiān)測預警，重特大事故高效應急救援，煤礦井下精確定位，透明地質，災變條件下礦井通信系統(tǒng)，井下輔助運輸無人化、智能化。 非煤礦山：重大災害防治基礎理論，地壓災害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災害發(fā)生機理及預測預報和防治，尾礦庫空天地一體化實時智能監(jiān)測預警，采空區(qū)事故隱患治理與資源化開發(fā)，礦區(qū)災害事故鏈應急監(jiān)測，深部采礦地壓災害監(jiān)測預警與防治，高陡邊坡在線監(jiān)測預警。 |
（二）推進安全信息化建設。
制定完善安全生產信息化標準規(guī)范，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度，拓展和深化安全生產數(shù)字化應用場景。加強重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風險監(jiān)測預警公共信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的應急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應用，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎，加強重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預警與處置體系。引導高危行業(yè)領域企業(yè)開展基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設備智慧監(jiān)管體系。加快推進民航安全大數(shù)據(jù)平臺建設。
實施安全提升重大工程
（一）重大安全風險治理工程。
實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質安全提升工程、危險化學品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉型試點。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)搬遷，持續(xù)實施工藝優(yōu)化和技術更新改造，加強安全儀表系統(tǒng)管理，提升自動化控制水平。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災害防治工程，實施高速公路護欄提質升級工程。開展消防安全治理工程，推進行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設、單位社區(qū)消防安全能力建設，實施企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標準化建設。改造升級高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。
（二）安全風險監(jiān)測預警工程。
建成國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構建1個國家級和32個省級安全生產監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺。建成危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點領域風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建全面覆蓋的風險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設國家礦用重要裝備安全大數(shù)據(jù)賦能、全鏈條監(jiān)管及智慧巡察服務平臺。利用衛(wèi)星監(jiān)測技術對露天礦山、尾礦庫等風險早期識別，建設礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺。完善全國危險化學品登記系統(tǒng)，構建涵蓋生產、使用、運輸、貯存、經(jīng)營、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險化學品全生命周期信息監(jiān)管平臺。建設國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建支撐管理信息化平臺。
（三）救援處置能力建設工程。
建設空、天、地、海一體化應急通信網(wǎng)絡，優(yōu)化升級國家安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統(tǒng)，完善重點行業(yè)領域和區(qū)域安全生產應急救援指揮決策調度平臺。建強一批國家和區(qū)域礦山排水、海洋油氣開采、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領域安全生產應急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升國家級安全生產應急救援隊伍通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力。完善國家危險化學品安全生產應急救援隊伍布局。完善國家應急醫(yī)學研究中心教、研設施，改造基礎工作環(huán)境，配備先進科研設備。建設綜合應急實訓演練基地，完善安全生產工作實操實訓條件。
（四）科技創(chuàng)新能力建設工程。
建設國家安全生產綜合集成創(chuàng)新中心，建成危險化學品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術支撐基地，重點建設重大事故情景還原與相似模擬、事故預防技術中試以上工程裝置，完善復雜環(huán)境下耦合事故驗證實驗條件。推動有條件地區(qū)和企業(yè)建設安全生產科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺。建設安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備驗證測試實驗室和智能化礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術支撐實驗室。依托現(xiàn)有資源，建設完善省級安全生產技術支撐中心實驗室和區(qū)域安全生產綜合技術支撐中心實驗室。
（五）安全生產教育實訓工程。
完善國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓華北基地條件，增補石油天然氣管道輸送、煙花爆竹、地下空間等專業(yè)領域及礦山、冶金、商貿、機械等行業(yè)安全生產監(jiān)管實訓功能。建設安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺，升級改造現(xiàn)有考試機構考場。完善應急管理和安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡學院信息平臺、網(wǎng)絡培訓資源庫等，打造線上與線下相結合、虛擬與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產線上培訓生態(tài)圈。實施危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設工程，建設一批區(qū)域性危險化學品企業(yè)安全生產實訓基地。
